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打通水利投融資“任督二脈”!今年四川力爭落實水利投資520億元以上

川觀新聞 2023-04-04 20:46

川觀新聞 | 記者 邵明亮

2023-04-04 20:46

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川觀新聞記者 邵明亮

近日,省政府辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》(以下簡稱《意見》),強調(diào)要梯次推進重大水利工程項目建設,多措并舉解決水利投融資難題。

四川今年有一大批大中型水利項目開工或續(xù)建,投資規(guī)?;蛟賱?chuàng)新高。水利工程建設離不開資金保障,當前四川省水利投融資情況如何?《意見》有哪些亮點?又將發(fā)揮哪些積極作用?

看背景

水利投融資存在“堵點”,必須創(chuàng)新體制機制加大投入

4月1日,亭子口灌區(qū)一期工程粟家廟渡槽建設現(xiàn)場焊花四濺。自去年9月進場建設以來,該渡槽已完成449根樁基的施工,50個承臺打開作業(yè)面,建設加速推進。

去年8月,亭子口灌區(qū)一期工程成功申報政策性開發(fā)性金融工具15.47億元。圖為該工程粟家廟渡槽建設現(xiàn)場。 邵明亮 攝

“水利工程融資不容易!多虧那筆基礎設施基金,緩解了出資壓力,保障了項目順利推進?!彼拇ㄋl(fā)展集團亭子口公司建設管理部副部長薛宇航說。

去年8月,亭子口灌區(qū)一期工程成功申報政策性開發(fā)性金融工具15.47億元,成為四川省政策性金融工具支持國家150項重大水利工程建設的首筆投放項目。

最近,聽到《意見》正式印發(fā),薛宇航感嘆:“真希望有更多的投融資政策,關注和支持我們的水利工程建設?!?/p>

水利工程特別是重大水利工程,具有投資規(guī)模大、建設運營周期長、自身效益難以有效顯現(xiàn)等特點,常遭遇投融資“堵點”。

“水利工程是公益性事業(yè)?!彼麖d規(guī)劃計劃處相關負責人表示,市場化融資需要滿足一定的投資回報率,由于水利工程的特點,容易導致社會資本不愿進入、市場活力低。

與此同時,水利基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,對穩(wěn)投資穩(wěn)增長具有重要作用,政府公共財政投入在水利投資中一直都處于主導地位。以德陽市為例,目前尚無民間資本介入該市水利項目建設。中江縣石泉水庫是全省重點項目,由于缺乏相關民間資本進入建設實施細則,不得不全部依靠財政資金和專項債作為建設資金來源。

當前,四川骨干水網(wǎng)建設全面提速。2022年,四川落實各類水利投資466億元,在建工程總投資首次破千億元,投資完成量、竣工驗收工作等躍居全國第一方陣,全省水利行業(yè)迎來了“大興水利”的歷史機遇期。

水利廳規(guī)劃計劃處相關負責人介紹,今年引大濟岷、毗河供水二期、米市水庫等一批重大水利工程將開工建設,需要大量水利資金,必須進一步拓寬融資渠道。

“《意見》的出臺,正當其時。”財政廳相關負責人表示,此舉將有利于拓寬四川省水利投融資渠道,有序引導金融支持,進一步吸引社會資本參與,為加快四川省水利工程建設提供有力支撐。

武都水庫除利用財政資金建設外,還是國內(nèi)首個使用世界銀行貸款的水利項目。 水利廳供圖

看亮點

政府和市場“兩手發(fā)力”,完善“投”也要拓寬“融”

“創(chuàng)新水利投融資體制機制,一個是要完善‘投’,一個是要拓寬‘融’?!彼麖d規(guī)劃計劃處相關負責人表示,必須堅持政府和市場“兩手發(fā)力”。

正如中醫(yī)理論中的“任督二脈”,打通投入和融資的“堵點”,水利建設才能迸發(fā)出強大活力。

先看打通投入的“堵點”。長期以來,水利建設主要依賴財政投入,面對新時期水利建設的新形勢,政府的投入機制也要進一步完善。

《意見》明確了政府籌資的責任,針對跨市(州)重大水利工程,明確由省級制定分級籌資方案,相關省屬水利投資企業(yè)牽頭與市(州)共同組建項目法人負責實施,相關市(州)按受益份額來落實籌資責任。

針對公益性、收益能力較差的水利項目,《意見》明確要強化政府對資源的配置。例如,可將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè),彌補相關水利項目的可行性缺口。

再看打通融資的“堵點”。除了在加大專項債券投入、加強金融政策協(xié)調(diào)、擴大直接融資規(guī)模、激發(fā)社會投資活力等方面部署外,《意見》在盤活存量水利資產(chǎn)、設立水利投資基金等方面也有亮點。

其中,對規(guī)模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn),支持通過資產(chǎn)證券化等市場化方式予以盤活,回收的資金可繼續(xù)用于水利基礎設施建設,形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)的機制。此外,鼓勵水利投資企業(yè)按市場化原則,與社會資本共同發(fā)起設立水利投資基金,加大對重大水利工程的投資。

水利廳相關負責人表示,落實“兩手發(fā)力”,必須深化投融資體制機制改革,發(fā)揮政府投入的撬動作用,建立合理回報機制,擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模,以市場化改革推動加快水利工程建設。

看推進

“1+3”投融資四方合作框架,全方位保障項目建設

“太好了,資金到位后,底氣更足了?!苯眨蚣覊喂鄥^(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項債券3.13億元,業(yè)主方四川省水利發(fā)展集團相關負責人表示,這筆資金為后續(xù)建設提供了資金保障。

近日,向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項債券3.13億元。圖為該工程的瓦房頭渡槽施工現(xiàn)場。 邵明亮 攝

四川省水利發(fā)展集團是我省于2020年成立的省級水利投資企業(yè),負責跨市(州)重大水利工程的實施。過去,四川省由于缺乏推進重大水利工程的省級水利投資企業(yè),針對跨市(州)重大水利工程,省級層面難以直接推進而不得不交由屬地實施,容易導致地方政府出現(xiàn)資金籌集壓力大、建設推進難等問題。

此次《意見》就專門針對做強做大水利投資企業(yè)進行了部署,要求水利投資企業(yè)要充分發(fā)揮在水利工程建設中投融資主體作用。向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程的實施主體正是省級水利投資企業(yè),也是《意見》出臺前的一次探路和具體實踐,并取得了明顯成效。

針對地方政府融資難題,四川省水利發(fā)展集團充分發(fā)揮省級平臺優(yōu)勢,搶抓國家將水利基礎設施列入政府專項債重點支持范圍的政策機遇,積極組織項目公司,協(xié)同配合地方政府強力推進地方政府專項債券發(fā)行工作。

據(jù)介紹,截至2022年底,四川省水利發(fā)展集團共為向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程、亭子口灌區(qū)一期工程兩個跨市(州)重大水利項目申報63.89億元納入省地方政府專項債備選庫,并成功發(fā)行10.91億元專項債。

在實踐中,四川省還創(chuàng)新建立了水利廳與地方政府、金融機構(gòu)、建設單位“1+3”投融資四方合作框架,統(tǒng)籌水利工程的立項、融資、建設和運營全過程,相關水利投資企業(yè)與地方政府在依法合規(guī)的前提條件下達成合作意見,銀行等金融機構(gòu)為項目提供資金保障,共同推進工程項目建設。同時,積極探索出地方政府專項債券、工程總承包等11種投融資建設新模式。

“今年,我省將開工6個納入2023年全國重點推進的重大水利工程,加快推進49個在建大中型水利工程,全年力爭落實各類水利投資520億元以上?!彼麖d相關負責人表示,為此將持續(xù)探索建立多元化投融資機制,全方位保障水利高質(zhì)量發(fā)展。

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編輯:周志敏 校對:徐登林 徐海鵬
責編:劉莉 任鴻 審核:方小虎

精彩評論 8

  • 林一·大大
    林一·大大 2023-04-04
    20

    水利工程是公益性事業(yè)

  • 川觀網(wǎng)友c35a99
    川觀網(wǎng)友c35a99 2023-04-04
    19

    加深開辟水路,貢獻新的經(jīng)濟增長

  • 張榮懷
    張榮懷 2023-04-04
    19

    水是生命之源

  • 川觀網(wǎng)友ef4092
    川觀網(wǎng)友ef4092 2023-04-04
    18

    水利投資這個項目搞得很好

  • 川觀網(wǎng)友be2aad
    川觀網(wǎng)友be2aad 2023-04-04
    14

    水利建設,利國利民

  • 肖哥1734178
    肖哥1734178 2023-04-04
    10

    合理利用

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